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提高执行力 打造升级版 开创区域经济社会发展新局面
2014-01-03 09:58:37 来源: 作者: 【 】 浏览:2097次 评论:0

——在区委二届八次全体(扩大)会议上的报告

贺向东
(2013年12月31日)

各位委员、同志们:
  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神,回顾总结今年工作,安排部署明年工作,审议通过《中共宝鸡市陈仓区委2014年工作要点》,动员全区广大党员和干部群众高举旗帜,解放思想,加压奋进,扎实工作,全力加快六区建设,推动陈仓在关天经济区率先发展。现在,我受区委常委会委托,向全会报告工作,请审议。
  一、全面准确审视形势,以问题意识警醒全区上下增强发展紧迫感
  今年以来,区委常委会以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实中央及省、市委的一系列决策部署,紧紧围绕加快六区建设,推动率先发展的奋斗目标,以实施率先发展五大提升工程为重点,紧盯项目不放松,凝心聚力促转型,有力推动了区域经济社会平稳较快发展。预计2013年实现地区生产总值177.8亿元,增长15%;预计完成地方财政收入2.95亿元,同口径增长18.7%;完成固定资产投资168亿元,增长30%;城镇居民人均可支配收入29606元,增长14%;农民人均纯收入9948元,增长15%。
  坚持总揽全局,整体合力得到新加强。常委会认真贯彻中央八项规定以及省、市委《实施意见》,在思想上与中央保持高度一致,先后3次组织召开全区严肃工作纪律改进工作作风专题会议,制定下发了一系列规范性文件,在全市率先开展了以“三进三解三促”为主要内容的群众路线主题实践活动,区级领导率先垂范,机关干部积极参与,通过走访群众,化解矛盾,推动落实,解决了一批人民群众反映强烈的民生保障、公益事业、增收发展、招商引资、项目建设等方面的突出问题,活动得到了中省市主流媒体的广泛关注和持续报道。先后13次召开常委会,对重点项目建设、信访维稳等一系列重大问题进行专题研究部署,全区上下形成了务实创新、比拼争先、共谋发展的浓厚氛围。
  抓好五大提升,六区建设迈出新步伐。一是城镇化建设加力提速。东门十字、原职教中心片区、西秦酒厂旧址等城市旧城改造进展顺利,紫竹苑保障性住房和周原公租房建设步伐不断加快,渭河北岸排污管网工程、大唐热电集中供热二期工程全面完工,城市载体服务功能不断完善。总投资1.3亿元的西宝中线改扩建及北新路成为道北新区开发建设的“新动脉”,拓展城市空间的“新干线”。二是园区竞争力不断增强。陈仓科技工业园区东区基础设施建设步伐明显加快,科技路东延工程进展顺利,完成土地储备600多亩,青岛啤酒、双力叉车等一批项目开工建设。周原、县功、阳平工业园区也有一批项目相继入园建设。我区再次荣获“陕西烘焙食品强区”、“全国食品工业强区”荣誉称号,天香食品、毅武面粉等七户企业获得“全国优秀龙头食品企业”称号。三是现代农业发展省市领先。高效设施农业、现代旱作农业、生态有机农业三大示范区建设初见成效,农民专业合作社快速发展,市级以上农业产业化龙头企业达到21户。周原设施蔬菜基地、慕仪设施食用菌基地、绿丰源设施蔬菜基地先后被省政府命名为省级现代农业园区,绿丰源被国家农业部命名为国家级农作物园艺标准化示范园。四是商贸物流活力显现。全力以赴做好陈仓物流园区环境保障工作,成功举办了宝鸡市第十一届汽车展销会,宝鸡汽车销售服务中心、华隆巴黎之春住宅小区、园区商贸物流中心、新港物流仓储中心等一批重点项目进展顺利,累计完成投资2.02亿元,占年度计划任务的155%。文化旅游产业取得新进展,组织参与了第三个“中国旅游日”宣传促销活动,吴山成功创建国家3A景区,磨性山开发建设取得历史性突破,社火脸谱荣获“2013中国旅游商品大赛”金奖殊荣。五是生态环境持续优化。绿色陈仓、北坡森林公园建设快速推进,千渭之会防护林带绿化任务全面完成,西宝高速、虢蔡路、虢凤路林带景观绿化和生态公益林建设进展顺利,渭河综合治理成效显着,西宝中线绿色长廊和连片环境综合整治特色明显,关中大地园林化美景逐步展现。
  创优发展环境,项目建设取得新成效。常委会坚持把项目建设作为决定未来的战略性举措来抓,通过政策扶持、领导包抓、挂牌保护、成立专门工作组等措施,强力推动重大产业项目、基础设施项目和民生项目建设,长乐钢铁搬迁等15个市级重点项目全部开工建设,95个区级重点建设项目完成投资36.3亿元,占年计划的117.6%,招商引资到位资金62.3亿元,省际项目到位资金42.5亿元,分别占年计划任务的138%和118%。在“宝鸡宁波项目合作座谈会”、第17届“西洽会”、第24届“西交会”等各类招商活动中完成合同引资160多亿元,再创历史新高。
  持续改善民生,社会事业实现新进步。大力实施教育体育振兴六大工程,“双高双普”全面推进,虢镇中学成功创建省级示范高中,市十运会金牌总数全市第二,陈仓小学、室内全民健身中心及青少年艺术培训中心均已完工,12所镇街中心幼儿园全部投入使用。新开工建设保障性住房4608套,城镇新增就业8875人,农村劳动力转移就业15.3万人,劳务输出11.7万人,实现劳务经济收入11.2亿元。城乡居民养老保险参保20.6万人,参保率达99.4%,新型农村合作医疗参合农村居民49.8万人,参合率达99.13%。有条件农村居民进城落户1.11万人。突破西山扎实推进,年内新栽补植核桃、苹果、中药材等经济林6.15万亩,新建百亩以上产业示范园28个,成功创建全省有机农业综合示范区。省级阳光计生行动示范单位创建和省级人口计生阳光统计示范区创建工作顺利通过验收,公立医院改革稳步推进,疾病预防控制成效显着。成功举办了撤县设区10周年系列活动,顺利完成城市文明程度指数测评工作,公共文化服务体系示范区通过国家验收,新声剧团《日子越过越红火》节目成功入围央视《直通春晚》。深入推进平安陈仓建设和社会管理创新,扎实开展矛盾纠纷大排查、社会稳定风险评估、网格化治安巡防等工作,“两率一度”工作继续保持全省领先位次,较好地实现了“一控四降”目标,我区先后荣获市级平安建设示范区、全省平安建设示范区、全国平安铁路示范区等荣誉称号。
  着力固本强基,党的建设再上新台阶。先后邀请团省委、西交大、省市有关专家领导,举办“陈仓发展讲坛”6期,培训中青年领导干部、科级干部、村(社区)等干部1.7万人次,与西安交大、德国佩西建筑师规划师联合事务所等16所国内外知名高校和科研院所建立了合作关系,引进各类高层次紧缺人才20名。推行区级部门中层干部和非领导职务竞争上岗制度,积极参与全市公选副县级、科级领导工作,全面启动社区党组织换届选举工作,非公企业和社区党建工作不断加强,成功举办全市大学生村官现场会, “三化三心”模式在全市推广。扎实开展“四风”教育整顿活动,全区上下机关作风、文风、会风、行风明显改进。认真落实党风廉政建设责任制,突出抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面工作,反腐倡廉力度进一步加大。
  这些成绩的取得,是我们认真贯彻落实中、省、市一系列决策部署的结果,是广大干部群众埋头苦干的结果,是社会各界鼎力支持的结果。在这里,我代表区委常委会,向为陈仓发展献智出力的各级干部、广大群众和社会各界人士表示衷心的感谢,向与我们同心协力、共推发展做出特殊贡献的市西山工委、建委、市物流园区管委会和托管四镇致以崇高的敬意!
  在看到成绩的同时,我们必须清醒的认识到自身存在的问题,以强烈的问题意识警醒全区上下增强发展紧迫感。一是经济发展中一些深层次矛盾逐步显现,提速度、稳增长成为我们面临的首要问题。面对复杂多变的宏观形势,面对三中全会部署的全面深化改革各项任务,我们提速度、稳增长、调结构、促改革的压力依然较大,一些深层次矛盾逐步显现,尤其是项目储备不足,新开工和投产的大项目少,固定资产投资拉动威力不足已成为当前亟需解决的首要问题,特别是面对兄弟县区加大投入、竞相发展的逼人态势,我们现在面临的最现实的形势是慢进则退,不作超常努力就会被标兵越甩越远,被追兵越追越近,争先进位压力越来越大。二是深化改革、扩大开放的任务更加艰巨,破除体制机制制约成为我们面临的突出问题。近年来我们全方位的深化改革、扩大开放,为区域经济社会发展注入了新活力、增添了新动力、聚集了新优势,充分享受到了改革带来的显着成果。但与此同时,经济社会发展也呈现出新的阶段性特征,一些体制、机制性制约因素不断增多。在投融资方面,我区仍以政府投入和企业间接融资为主,投资项目的资金来源渠道相对单一,加上刚性支出逐年增长,利用财政政策调控经济发展的能力受到限制,一些重大基础设施项目普遍存在资金制约,影响了项目建设进度。在土地利用方面,随着主城区扩张、小城镇建设步伐不断加快,用地需求急剧增加,土地利益纠葛日益突出,征地协调难度越来越大。在规划管理等方面,与市级相关部门的沟通、衔接等体制机制磨合效率不高,项目用地报批、招拍挂、规划许可等手续繁琐,时限较长、成本较高,在一定程度上影响了项目的快速落地。三是干部作风还不能完全适应新形势要求,提高执行力成为我们面临的根本问题。宏观政策影响是客观因素,体制机制制约是普遍现象,目前造成我区个别经济指标滞后、一些重点项目推进缓慢最根本的原因是落实环节上问题较多,是执行力上有差距。作风建设方面的常见病、地方病、多发病在个别领域不同程度存在,在一些党员干部身上时有发生,突出表现为五种现象:一是作风不实。一些干部形式主义严重,热衷于表面文章,空喊口号,不干实事,致使许多工作长期落不到实处,极个别重点部门和领导干部热衷于打小算盘,算小九九,以消极情绪应付工作,带歪风气;二是工作不细。一些干部工作粗枝大叶、不爱钻研,业务工作只求快速完成,不管实际效果,一些干部对待群众态度生硬,不愿耐心细致做群众思想工作,致使群众怨气多、意见大,越级上访、重复上访和集体上访屡禁不止;三是要求不高。一些干部工作标准不高,工作点子不多,工作底气不足,接受新事物慢,缺乏主动性、预见性、创造性,一些基层干部局部利益至上,假公济私、吃拿卡要,异化组织职能,甚至把我们紧盯的重点项目当作谋取私利、扩大所谓知名度的手段;四是节奏不快。一些干部缺乏立说立行、急事急办的劲头,工作疲沓,效率低下,工作机遇在等待中错失;五是自律不严。一些干部心浮气躁,对工作无所用心,争名利、争位子、争待遇煞费苦心,一些干部自我要求不高,生活圈、交友圈复杂,生活不检点。这些问题,损害了我们干部队伍的整体形象,影响了各项事业的顺利推进,必须引起各级高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
  常委会经过冷静辩证地分析,我区经济社会发展尽管有诸多不利因素,存在一些突出问题,但经济平稳较快增长的主方向没有改变,我们仍有诸多难得的机遇和有利条件。一是随着十八届三中全会的顺利召开,经济发展、民生领域各项改革步伐将不断加快,国家“稳增长、调结构、促发展”政策措施持续发力,中、省逐步下放审批权限,有利于我们更加快捷顺畅地争资金、引项目。二是东部产业转移不断加速,“新丝绸之路经济带”建设规划即将出台,省上支持宝鸡加快建设关天副中心城市的各项政策逐步到位,加上我区相对优越的区位优势、资源优势和环境优势,我们必将迎来新一轮的发展热潮。三是省委、省政府《关于加快推进城乡发展一体化,促进城乡共同繁荣的若干意见》的出台为我们全面推进城镇化、城乡一体化提供了利好条件。此外,今年国家出台的《全国物流园区发展规划》,宝鸡被列为国家二级物流园区布局城市,这将为我们打造区域性商贸物流中心和加快物流业快速健康发展起到积极的促进作用。四是我们通过开展一系列作风建设主题实践活动,认真贯彻中央八项规定,干部作风持续转变,整体活力不断增强,全区上下形成了班子团结、人心思进、风正劲足的良好氛围,为我们全力推进六区建设各项具体实践、早日实现陈仓在关天经济区率先发展提供了力量源泉和坚强保证。
  基于此,2014年全区工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,以加快六区建设、推动率先发展为主攻方向,突出解放思想,提高执行能力,着眼改革创新,聚焦项目建设,狠抓招商引资,全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,奋力打造六区建设升级版,开创区域经济社会发展新局面。
  二、坚持稳中求进的总基调,以特色创建意识打造六区建设升级版
  2014年是全面深化改革开局之年,要坚持稳中求进的总基调,牢固树立特色意识,围绕既定思路目标不动摇、不懈怠、不折腾,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全力打造六区建设升级版。
  (一)坚持拓展空间与加强管理并举,城市建设实现品位升级。近年来,在我们积极适应,主动出击,强力投入的推动下,我区的城市建设实现了历史性突破,目前城市东西便捷、南北顺畅的路网框架已基本形成,旧城改造、供排水、集中供热等基础设施建设步伐不断加快,一大批城市重点项目顺利建成,城市环境和市民素质显着提升,与宝鸡特大城市融合步伐持续加快。今后一个时期,要围绕“生态环境优美、城市功能齐全、文化底蕴深厚、产业特色彰显、融入宝鸡主城”的思路目标,大力推进旧城改造和新区开发,加速城市建设“东扩、西接、北跨”步伐,在不断拓展城市整体空间的同时,更加注重城市管理、城市经营,不断提高城市的集聚力、辐射力和美誉度,着力打造城市品位一流、功能完善的新陈仓。一要高质量改造旧城。重点抓好东门十字、原职教中心片区改造、西秦酒厂旧址改造和车站路城市综合体项目,积极实施渭河桥头公园、虢磻路一期绿化、亮化工程,逐步改善市容市貌,增强城市载体服务功能。围绕重点镇、重点村稳步推进小城镇建设,促进城区和小城镇合理分工、功能互补、集约发展,提升区域竞争力。二要高标准建设新区。南环路片区要抓好以南环路城市综合体、东冠森商业广场、盛世华庄、佳苑新城、紫竹苑保障房等为重点的城市综合体建设项目,道北新区要加快北新路二期、7条主干路网工程建设进度,将南环路片区、道北新区建成宝鸡乃至全省宜业、宜商、宜居的城市典范。三要高水平管理城市。继续深化城市管理体制改革,建立部门协同、公众参与和社会监督的管理机制,形成齐抓共管的“大城管”格局。整合现有城镇管理资源,建立联动机制,推动城市管理由主城向镇街、村社区拓展。持续推进全国文明城市等各项创建工作,进一步健全长效管理机制,推进城乡文明一体化进程。强化城市综合执法,推进“数字城管”建设,构建网络互联、信息互通、资源互享的数字化城市管理系统平台。
  (二)坚持扩大总量与提升效益齐抓,工业经济实现转型升级。随着工业强区战略的深入实施,我区六大优势工业主导产业初具规模,项目建设开工率、建成率达到历史最好水平,科技园区承载能力日益增强,工业经济正逐步实现由重视速度向重视效益方面转变。今后一个时期,要保持稳中有为、稳中趋好的经济发展态势,坚持不懈地走新型工业化道路,突出集团引领、项目支撑、集群推动、园区承载,实现园区建设大推进、工业总量大扩张、主导产业大提升、中小企业大发展,工业经济综合实力在全省24个城区中实现争先进位,着力打造经济实力强、主导产业优的新陈仓。一要加快工业总量扩张。全面加强工业经济运行监测,从项目倾斜、人才引进、环境保障、信贷支持等方面加大扶持力度,促进青啤宝鸡、育才玻璃、力邦制药、众喜水泥等规模以上工业企业创新改造、做大做强。大力实施名牌战略,高位嫁接改造装备制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织、能源建材六大优势主导产业,不断提升产业层次和竞争力。大力支持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业发展,力争2014年非公经济增加值占全区GDP比重有新的提高。二要提高招商引资水平。积极主动参加西洽会、西交会、厦门投资洽谈会、陕粤港澳经济合作周等省内外的大型经贸洽谈活动,尽快在珠三角、长三角、环渤海等地设立招商引资联络处,委托有影响力的企业、商会、乡友作为招商代表,开展委托招商、代理招商,引进一批产业层次高、带动力强的世界500强、国内500强、行业100强的大企业、大集团,努力实现从“大招商”向“招大商”转变。三要促进园区经济提质增效。进一步优化园区产业布局,完善园区基础设施,着力破解规划、土地、资金等瓶颈制约,主动化解大企业、大项目进地难、开工难的突出问题。全力保障青岛啤酒、双力叉车、志普有色金属加工、通力专用车辆等重点项目顺利推进。进一步理顺周原、县功、阳平等工业园区管理体制,引导园区错位发展,拓宽投融资渠道,集中力量打造特色、形成优势、塑造品牌。
  (三)坚持重点突破与示范带动并重,现代农业实现品牌升级。我们始终把发展农业和农村经济作为重中之重,努力在打造特色、提升效益、优化结构上下功夫、求突破,农业园区陈仓发展模式省市有位,西部山区连片扶贫开发成果丰硕,农业产业化步伐不断加快,农民收入实现大幅增长。今后一个时期,要始终坚持建设特色农业大区的思路目标不动摇,大力推进三大农业示范区集中突破,推广现代农业发展陈仓模式,培育一批在省市有较高知名度的农业龙头企业和农产品知名品牌,着力打造农业特色品牌鲜明的新陈仓。一要大力发展现代农业示范区。以创建国家级现代农业示范区为目标,加快周原、慕仪设施蔬菜现代农业示范园区建设步伐。年内新增日光温室、大棚蔬菜1000亩,在绿丰源、国人菌业等园区探索发展生态农业、旅游农业、休闲农业。抢抓宝鸡市城市“北上”机遇,大力实施旱作节水农业示范工程,贾村现代旱作农业示范区要从成功破题实现稳步推进,推动优质专用粮、旱作特色种植等产业快速发展。二要全力打造西山特色农业品牌。继续深入实施突破西山战略,充分挖掘西山独特的自然优势,大力发展绿色无公害和有机农业,继续巩固发展苹果、花椒、核桃等传统优势产业,促进产业上规模、上档次,积极争创省市级标准化产业园。培育壮大西山肉牛、土猪、土鸡(蛋)等品牌,延长产业链,打造西山有机农业品牌。三要扶持农业龙头企业做大做强。支持祥和面粉、毅武面粉、天香食品、康力食品等传统龙头企业加快发展,扶持绿丰源、国人菌业、晨昊农业、惠生农业等新型龙头企业发展壮大,完善利益联结机制,实现企业、基地同步发展。加快发展农民新型合作组织,鼓励有实力、懂经济的能人创办农产品专业合作社、农产品深加工企业,提升农业组织化水平,建立健全农产品流通服务体系,形成区域性市场、专业市场、产地特色市场有序发展格局。
  (四)坚持对接辐射与自身发展同步,商贸物流实现功能升级。我们始终坚持以构建大商贸、大流通、大市场为方向,全力支持陈仓现代物流园区建设,着力引进知名物流企业,全区商贸物流服务领域不断拓宽,现代商业批发零售业、农村、社区商业网点、酒店餐饮业、文化旅游等现代服务业得到了长足发展,为区域经济快速健康发展集聚了强大后劲。今后一个时期,要以宝鸡入选国家二级物流园区布局城市为契机,以建设立足宝鸡、面向西北、辐射全国的区域性商贸物流聚集区为目标,支持陈仓物流园区加快建设,辐射带动全区商贸服务、文化旅游等产业快速发展,加快形成以高端服务业为引领,功能完备的现代服务业体系,打造产业优化升级、发展活力迸发的新陈仓。一要支持物流园区加快建设。牢固树立支持物流园建设就是支持陈仓发展的责任意识,切实抓好园区征地拆迁、环境保障等工作,全面推进六星(宝鸡)国际汽车生态文化产业园、汽车销售服务中心、华隆巴黎之春住宅小区、物流园区信息中心、千渭综合商贸中心等项目建设进度,促进商贸物流业向园区聚集,提升物流园区的辐射带动力。二要提升三产服务业发展水平。切实抓好国人菌业冷链续建项目和新街镇农产品交易市场、陕西新贸公司坪头超市等3个新建项目,扎实推进万村千乡市场工程、双百市场工程和新网工程,强化农业社会化服务体系,着力构建新型农村市场流通网络,全面繁荣农村消费市场。三要加快文化旅游产业发展步伐。加大对我区特色文化旅游资源的宣传推介力度,抓紧我区民间社火艺术深度开发的可行性调研,加强非物质文化遗产保护和开发利用,强化戏曲文艺、文学创作、书法绘画等文化艺术人才队伍建设,大力开发马勺脸谱、剪纸等民间工艺品,打造文化旅游节庆品牌。以打造宝鸡旅游中心为目标,做好全区旅游规划评审,有步骤地做好吴山、安平沟和禅龙寺的开发建设,加快陈仓民俗文化观光园、陈仓文化艺术中心等重点项目建设,提升文化旅游业发展水平。
  (五)坚持互动互补与惠及民生兼顾,统筹城乡实现改革升级。我们坚持以建立城乡一体的新型城乡关系为目标,强力推进工业化、城镇化、农业产业化,加速农村劳动力向城镇和非农产业转移,各项改革稳步推进,社会保障体系服务功能不断拓展,城乡发展差距逐步缩小。今后,要围绕构建城乡优势互补、良性互动、协调发展的新格局,从制度、体制上破解难题,大力实施各项惠民、利民政策,增进城乡居民福祉,着力打造城乡繁荣发展、人民安居乐业的新陈仓。一要积极稳妥推进农村改革。按照依法自愿有偿原则,支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。加快农村户籍、劳动就业、社会保障等综合配套改革,促进城乡基本公共服务均等化,形成有利于农村人口向城镇合理有序自由流动的管理体制。深入推进新型农村社区建设,探索实行城市化的社区管理体制。二要不断提升城乡一体化水平。以陈仓科技工业园区为依托,加快统筹城乡发展试验区建设,迅速带动周边村加速发展,确保“一园一镇六村”试点工作走在全市前列。以促进农民增收为核心,抓好劳务输出、产业带动、政策扶持等多项举措,持续推动城乡居民收入快速增长。扎实开展美丽乡村创建活动,全年争创五星村5个、四星村13个,创建区级“美丽乡村”15个。三要突出保障和改善民生。认真贯彻全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,推进城乡社保制度并轨整合,积极完善大病救助、贫困家庭子女上学等社会救助体系,重视关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、贫困户、低保户等弱势群体,加快实施“一卡通”工程,提高社保体系服务能力,让改革发展成果更公平、更均衡地惠及全区人民。四要推动社会事业全面进步。以创建省级教育强区为目标,持续深入实施“教育体育振兴六大工程”,努力办好学前教育、义务教育、职业教育和社区教育,支持和依法规范民办教育。深化医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革,巩固国家基本药物制度,抓好公共卫生工作,加快医疗机构基础设施和服务能力建设,切实提高全区医疗卫生水平。深化人口计生综合改革,扎实做好市级计划生育综合改革示范区和流动人口均等化服务示范区两项创建,推动计生事业科学发展。以虢镇街办强化社区管理为试点,探索街办、城市社区、农村社区管理关联互动新模式,强化社会管理的基层基础工作。继续深化“平安陈仓”建设,完善网格化治安巡防机制,全面推行重大决策风险稳定评估机制,深入推进社会管理创新,稳妥处理非法集资案件,全力化解信访积案,依法防范和惩治违法犯罪活动,确保“两率一度”、“一控四降”省市领先。
  (六)坚持植绿护绿与综合整治共管,生态环保实现优势升级。我们在全区上下积极倡导树立生态文明理念,通过全民动员、植绿护绿、狠抓治理,城乡环境明显改善,综合整治长效机制基本形成,逐步呈现出天蓝、地绿、水清、城美的新气象。今后,要继续以绿色陈仓建设和城乡环境综合整治为抓手,以创建国家级生态区为目标,持续优化城乡环境,着力打造环境优势明显、天蓝景美的新陈仓。一要持续推进绿色陈仓建设。强力推进北坡森林公园、关中大地园林化项目建设,积极实施天然林保护、退耕还林等重点工程,抓好交通沿线、河道水库、村庄居点、背街背巷的绿化美化,确保高速公路、铁路等重点交通沿线绿化无盲区、全覆盖,提升陈仓大道两边绿化水平,加速与宝鸡主城区高标准绿色对接。二要完善生态环境保障机制。加快节能减排、环保监管、生态补偿、资源综合利用等环境保障体制机制创新。积极开展环保专项整治和联合执法,铁腕治理灰霾天气,严厉打击各类环境违法行为,大力发展低碳经济,推行循环经济模式,在企业和重点领域推行“能源对标”。实施好大唐热电城市集中供热、工业燃煤锅炉技改等重点节能项目建设,减少大气污染。继续抓好渭河综合治理工程,严厉查处非法采砂、排污等行为,全面优化渭河流域的生态环境。三要深入实施城乡清洁工程。以创建生态镇、卫生镇为抓手,深入实施以“绿化、美化、亮化、彩化、香化”为重点的城乡清洁工程,大力发展生态农业和有机农业,完善城市污水处理、垃圾处理等环保基础设施,推广秸秆综合利用技术,积极借鉴周原镇天然气入户模式,不断优化城乡生态人居环境,全力创建省级生态区,实现市级卫生镇全覆盖。
  三、深入践行群众路线,以强烈的宗旨意识全面提高党建科学化水平
  (一)弘扬主旋律,深入学习宣传十八届三中全会精神。认真学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚定全面深化改革的信心和决心,增强道路自信、理论自信、制度自信。通过深入开展学习宣讲、座谈、讨论、调研等活动,深化理论武装,推动工作实践,引导广大党员和干部群众准确把握陈仓发展阶段性特征,明确思路目标和发展方向,把思想和行动统一到中央和省、市委对形势的分析判断和重大决策上来,统一到区委对工作的整体部署和总体要求上来,掀起新一轮改革开放、转型升级热潮。扎实开展群众性精神文明创建活动,不断创新形式、丰富载体,精心策划系列主题实践活动,进一步激发全区上下干事创业激情。
  (二)聚集正能量,继续开展以“进解促”为主题的群众路线教育活动。继续深化“进解促”活动,把中省市关于群众路线教育活动的新要求与“进解促”活动有机融合,着力把解决人民群众反映强烈的突出问题作为活动的出发点和落脚点,以民心为镜,以民利为先,以民意为天,时刻尊重群众、真正敬畏群众、紧紧依靠群众、善于动员群众、不断造福群众,赢得群众的信任和认可,提高做好新形势下群众工作的能力。要通过活动的开展,把党员、干部激发出来的工作热情和进取精神转化为做好本部门本单位各项工作的正能量,用经济社会发展成效检验活动成效。 
  (三)树立新形象,狠抓各级党组织建设。坚持和完善“四提名三推荐两酝酿一调查”的选拔任用方式,不断深化干部人事制度改革,加强领导班子配备,优化班子结构,不断提升整体素质。严格坚守做人的底线、为官的底线、政治的底线、道德的底线和法纪的底线,着力培养和造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,让人民群众满意、让党放心的干部队伍。继续办好“陈仓发展大讲坛” ,强化各层级干部的培训学习,继续选派一批干部在招商一线和信访维稳岗位开展实践锻炼,解决能力不足和本领恐慌的问题。在全区农村基层党组织中深入开展规范服务年活动,扎实推进“升级晋档、科学发展”、“文明社区、和谐家园”创建活动,健全完善“两新”党组织建设、村干部待遇落实保障等机制,有效提升基层党组织凝聚力、创新力和战斗力。
  四、持续推进作风转变,以“实、细、高、快、严”的敬业意识提高执行力
  打造六区建设升级版,促进区域经济社会发展再上新台阶,最重要的是要靠各级各部门强劲的执行力作保障,要靠广大党员干部强烈的敬业意识来实现。全区各级要以陈仓加快发展、人民安康幸福为第一追求,持续推进作风转变,以“实、细、高、快、严”的敬业意识提高执行力,为打造六区建设升级版提供坚强保障。
  一是“实”干当头。始终把解放思想,开放包容,求实创新摆在突出位置,善于谋大局让小利,以奋发有为的精神状态,定了的事坚决办,说了的事坚决干,一抓到底,务求实效。尤其在项目建设上,各镇街、各部门要充分挖掘项目资源,年初积极上报备案,对下达的目标任务要建立健全抓落实的工作制度和机制,制定详细计划,层层分解任务,明确完成时限,落实责任要求,严格考核奖惩,推动工作落实。区委督查室、区政府督查室要不断强化事中督查,及时掌握执行情况,强化事后跟踪,及时评估执行结果,确保各项任务、目标和措施落到实处。要全面推行责任公开承诺制,根据决策目标的要求确定相应岗位的职责,把干部的责任向群众公开承诺,接受群众监督。
  二是“细”处着手。牢固树立小事成就大事,细节凝结效率,细节产生效益的工作理念,把承担的每项工作、每件事情做实做细。要针对目标任务和重点项目,不断修订完善议事协调、部门联席、领导包抓、调查研究、督查督办、风险评估等各项制度,细化任务和时限要求,能具体的尽可能具体,能量化的尽可能量化。要把“细”字贯彻到本单位、本部门的内部管理中,形成“细节决定成败”的工作导向,培养干部职工的敬业意识,细化目标、要求、责任,推动各项工作顺利开展。
  三是“高”位要求。坚持高标准、高要求,努力做到高水平谋事、高眼界看事、高标准干事。各级领导干部要厘清本单位本部门的基本情况,结合全区总体工作部署,高标准谋划本单位工作思路。要树立敢作敢为、敢于负责的胆识和气魄,敢于深入到复杂矛盾中去,勇于担当,提高“能干事”的本领,培养“能共事”的作风,不断增强凝聚力和战斗力。要把投资环境作为生命线工程,坚决摒弃那种只看当前不看长远,看局部不看全局的狭隘观念,针对征地拆迁、项目落地、企业运行等环境保障工作制定详细管理办法。
  四是“快”步迈进。要以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风、争创一流的劲头,加快工作节奏,提升工作效率。各级各部门要认真思谋在六区建设中应该承担什么工作、发挥什么作用、采取什么措施,达到什么效果,实现各自工作与全区总体目标的有机结合。建立健全四大班子主要领导碰头会、四大班子办公室主任联席会、重点经济部门工作协调会、重大项目进展推进会等制度,推动重点工作、重大项目顺利进展、快速完成。相关综合职能部门要充分发挥调度协调作用,健全指标管理和项目建设的月检查、季通报、“三色预警”等制度,确保区委、区政府中心工作正常开展。
  五是“严”谨自律。自觉加强思想道德修养,提升精神境界,讲操守、重品行,把作风建设作为关乎全区整体形象和个人政治安全的大事铭记于心、付诸于行。围绕开展以问责、保廉、促勤、提效为主题的“廉勤兼优推进年”活动,以责任追究为主要手段,保证干部廉洁从政,以勤政建设为主要内容,提高工作效能,全面推进反腐倡廉各项工作。认真落实中、省关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费文件精神,严格禁止用公款相互送礼、宴请,严格禁止讲排场、比阔气,严格禁止借外出考察、学习、培训、招商之名公款旅游,严肃查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益和破坏投资环境的不正之风,努力营造加快发展、干净干事、敬业奉献的良好氛围。
各位委员、同志们,即将过去的2013年,是我们在新起点上谋划新发展,各项工作取得新成绩的一年。2014年更是转型升级,充满新希望的一年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,团结带领全区人民真抓实干,奋发进取,全力打造六区建设升级版,开创区域经济社会发展新局面。

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