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适应新常态 谋求新跨越 加速区域经济社会转型升级
2015-01-04 10:53:10 来源: 作者: 【 】 浏览:2770次 评论:0

——在区委二届十次全体(扩大)会议上的工作报告
贺向东
(2014年12月31日)


各位委员、同志们:
  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市委全会精神,回顾总结今年工作,安排部署明年工作,审议通过《中共宝鸡市陈仓区委2015年工作要点》、《中共宝鸡市陈仓区委关于全面推进法治陈仓建设的实施意见》,动员全区广大党员和干部群众高举旗帜,解放思想,加压奋进,扎实工作,全力加快六区建设,推动陈仓在关天经济区率先发展。现在,我受区委常委会委托,向全会报告工作,请审议。
  一、克难攻坚,聚力实干,各项工作取得新进展
  今年以来,区委常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实中央及省、市委的一系列决策部署,紧紧围绕加快六区建设、推动率先发展的奋斗目标,紧盯项目不放松,凝心聚力促转型,锲而不舍转作风,有力推动了各项工作顺利进展,区域经济社会呈现出健康平稳发展的良好势头。预计2014年生产总值增长13%;地方财政收入完成34680万元,同比增长19%,完成固定资产投资212.35亿元,增长27%;社会消费品零售总额达到46.78亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长13%。
  以上率下,科学决策,常委会自身建设不断加强。常委会始终突出谋全局、把方向、作决策,核心作用得到充分发挥。紧扣“理思路、促改革、转作风、争一流”主题,扎实开展“学习贯彻三中全会精神,我们怎么办”大讨论活动,深入研究探讨制约区域经济社会发展的突出问题,进一步理清全区发展思路目标。先后邀请国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军等中省市专家、领导,围绕县域经济、网格化管理、城乡一体化发展等内容,举办“大讲坛”5期、子讲座20期,开展区委中心组集中学习15次,进一步解放了思想、更新了理念。先后17次召开常委会,对党的群众路线教育实践活动、重点项目建设、全面深化改革、信访维稳、党风廉政建设等一系列重大问题进行专题研究部署,牢牢掌握了加快发展的主动权。常委会高度重视全面深化改革工作,从政策跟进、成立机构、推进重点工作等方面入手全面启动深化改革工作,事业单位分类、行政审批、集体林权制度改革等9项改革任务已全面完成,财税金融、文化、社会管理、农村产权等领域改革全面推开,改革成效初步显现。
  从严从实,全面推进,党的群众路线教育实践活动取得实效。常委会紧紧围绕为民务实清廉主题,按照把联系点打造成示范点的高标准,严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以确保“政治点名合格”的政治自觉、思想自觉和行动自觉,聚焦问题反对“四风”,严格要求锤炼党性,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲,扎实做好各个环节的工作,全区教育实践活动始终高标准开展、高效率运行、高质量推进。一是认真学习统一思想。把学习教育贯穿活动始终,通过中心组学习、集中轮训、封闭式学习、个人自学和专题讨论等形式,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,开展了“学习焦裕禄、争当好干部”征文活动、 “区级领导专题讨论辅导”等系列专题学习活动,不断增强政治责任感和紧迫感,拧紧了思想“总开关”。二是深入广泛听取意见。各级党组织和广大党员干部紧紧围绕“四风”问题,以听到真心话、听取真意见、发现真问题为目的,结合开展“三进三解三促”深化活动,深入农家小院、田间地头、车间班组、项目一线广泛听取意见,为有效开展活动找准了“靶子”、点准了“穴位”,全区共征集原始意见3.6万多条。三是严肃认真开展批评。各活动单位以高质量组织召开专题民主生活会和专题组织生活会为重点,认真扎实抓好会前学习教育,采取群众提、自己找、集体议、上级点、互相帮等形式,找准找实存在问题。广大党员干部放下包袱直面问题,主动认领,深挖细剖问题根源,广泛开展谈心交心,自觉主动对标找差,认真撰写、反复修改对照检查材料,提出意见开诚布公,开展批评直指要害,相互批评不留情面,起到了脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用,重新捡起、擦亮、攥紧了批评与自我批评这一严肃党内政治生活的利器。四是动真碰硬抓好整改。组织开展了“中梗阻”、镇干部“走读”、“懒政”、“十大陋习”等专项整治。全区各级文件简报减少19%、会议减少20%、评比达标和表彰活动精简23%。从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,虢镇地区水质硬度偏高、城区供热、弱势群众生活困难、农村“三无户”建房、信访积案等一批服务群众“最后一公里”的问题得到解决。全区6925项整改任务完成5414项。坚持破立并举,修订完善《区委工作规则》等11项制度,科学决策、经济发展、改善民生等方面规章制度进一步健全,作风建设长效化机制初步形成。
  聚焦发展,创新实干,六区建设加速推进。一是城市建设多点开花。南环路人行道铺设、北新路一期道路排水改造续建工程等13个项目已全部完工,集中供热入户工作任务全面完成,新增供热面积近100万平方米。虢蔡路拓宽改造、金谷世界城旧城改造、东门十字亮化景观改造等工程扎实有序推进,保障房建设全面完成,世行贷款项目顺利获批,城市基础设施建设融资取得新突破。二是园区竞争力持续增强。陈仓科技工业园区东区开发建设工作进展顺利,科技路东延工程已完工,双力叉车、羽丰机械制造等一批重点项目有序推进,青啤工业园项目近期可建成投产。长乐钢厂搬迁、大工纸业二期等重点项目建设进展顺利,县功、阳平、周原工业园区建设取得实质性进展。我区再次荣获陕西省发展中小企业贡献奖。三是现代农业特色彰显。周原、慕仪设施蔬菜现代农业示范园、贾村现代旱作农业示范园、西山有机生态农业示范园三大园区建设快速推进,成功创建全国农民专业合作示范社4个,西部山区被命名为全省首家省级有机农业示范基地。生态果业实现突破性发展,连续四年蝉联中国•陕西(洛川)国际苹果博览会金银大奖。配合省、市成功组织召开了“中国宝鸡丘陵山区及高新农业机械演示会”、“丘陵山区农业机械化技术交流会”,粮食高产创建稳步扩大,小麦万亩示范区、百亩攻关田均实现了预期目标,产量水平居全市第一。四是商贸物流亮点纷呈。全力以赴做好陈仓物流园区环境保障工作,成功举办了“虢镇2014年西部商品博览会暨四月八商品展销会”、“首届苏杭丝绸暨旅游商品购物节”和“2014宝鸡国际汽车展览会”等一系列展会活动,汽车销售服务中心、新港物流仓储中心等一批重点项目进展顺利。五是统筹城乡步伐加快。大力实施农民增收举措到户工程,积极开展新农村晋星、美丽乡村两大创建,双碌碡村被评为“宝鸡市十大美丽乡村”、杜赵村获提名奖。环境卫生综合整治工作整体推进,成功举办全市农村环境综合整治现场会、全市新农村建设及统筹城乡发展现场会,陈仓知名度、影响力不断提升。六是生态环保成绩显着。北坡森林公园建设进展顺利,西虢文化广场建成开放,西宝中线、虢蔡路、虢凤路、渭河堤岸等重点区域绿化及景观提升工作扎实开展,全力打好“治污降霾、保卫蓝天”攻坚战, 渭河生态公园建设项目取得突破进展,大气污染防治形成了联防联控的工作格局。七是项目建设取得显着成效。21个市级重点项目、128个区级重点项目全部开工建设,现代农业科技示范园二期、省射击射箭馆等6个项目已建成投用或已完成和超额完成年度投资计划任务。落实上报招商引资项目76个,到位资金66.2 亿元,占计划任务的120.4 %,在第十八届西洽会暨丝博会上,成功引资149亿元,签约金额再创历史新高。
  以人为本,改善民生,构建和谐社会迈出新步伐。始终把创建全国文明城市作为今年的中心工作和重大政治任务,通过落实创文月例会制度、区级领导包抓、网格化管理、志愿者服务等有效举措,举区动员、众志成城、常抓实干,全力打赢创文迎检攻坚战,在全市四次模拟测评考核工作中,我区两次荣获第一。深入实施教育强区战略,陈仓小学、室内全民健身中心及青少年艺术培训中心均已完工,12所镇街中心幼儿园全部投入使用,成功承办全国残疾人射击锦标赛和陕西省第十五届运动会射击射箭项目比赛。社会保障扩面提标增项持续推进,农村劳动力转移就业14.1万人,城乡居民养老保险超额完成年度任务,新型农村合作医疗实现全民参保、应保尽保。31个农村饮水安全工程全面启动,城区正式接入石头河供水水源,彻底解决了我区饮用水质硬度高的问题。文化旅游事业取得新进展,成功举办陕西省暨宝鸡市2014年文化科技卫生“三下乡”主题示范活动,“周末文化广场活动”荣获第三届陕西省文化活动“群星奖”,我区选送的青铜器衍生系列艺术品在第六届中国旅游商品大赛上荣获金奖殊荣,再次荣获全国文化先进县(区)。大力开展社会稳定风险评估源头化解矛盾纠纷,“两率一度”提升工作再创佳绩,涉法涉诉信访改革工作进展顺利,扎实开展信访问题百日集中综合整治、百日社会治安大排查暨千警交通秩序大整治等活动,社会矛盾纠纷得到有效化解,社会政治大局持续稳定。在上半年的全省测评中,我区公众安全感排名再次蝉联全省城区第一。
  从严治党,强基固本,管党治党水平进一步提升。严格贯彻落实中央八项规定,全面落实“两个责任”,不断强化党委领导班子集体责任、主要负责人和班子成员一岗双责,在全省县区率先建立了纪检监察巡查工作制度,在区级部门设置了七个纪检联合组,强化联合办案责任制。持之以恒整治“四风”,建立了 “区级领导包抓巡查、职能部门严抓细管、新闻媒体监督曝光、监督机构跟踪问效”四位一体监督检查机制,通过开展高频次的作风明察暗访和“会所中的歪风”、“吃拿卡要”、 “吃空饷”、“裸官”、“天价培训”及领导干部在企业社团兼职等专项整治,干部作风建设得到新加强。扎实推进专业技术人才“三支三扶”、 “百人进千社、百技惠千村”、校地合作等活动,人才队伍建设迈出新步伐。积极开展软弱涣散基层党组织整顿,通过量身定制整改方案、推行销号制管理等措施,基层党组织服务能力全面提高。持续推进村级党组织“升级晋档、科学发展”、社区“评星晋级、晋位提档”和非公企业“评星晋级、争创双强”等活动,新建非公企业党组织14个,非公企业党建工作实现全覆盖,基层党组凝聚力、创造力和战斗力全面提升。
这些成绩,是在外部环境复杂多变、兄弟县区前甩后追的情况下取得的,是区级各大班子、各级党政组织和全区广大干部群众团结奋进、真抓实干的结果。在此,我代表区委常委会,向区人大、区政府、区政协领导班子,向全区各级党政组织、广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢!
  二、准确把握形势,主动适应新常态
  问题不容回避,必须冷静面对;挑战依然严峻,必须警醒而为。全区各级要居安思危,清醒地看到发展中面临的困难和问题。一是经济质量效益仍然不优。主要是农业整体现代化程度不高,工业核心竞争力不强,三产潜力和活力尚未充分激发,区域经济质量和效益还有待提升。面对全面深化改革的各项任务,我们稳增长、调结构、促改革、争位次的压力依然较大。二是瓶颈制约依然突出。随着经济社会快速发展,资金、土地等重要资源和生态环保的空间越来越有限,项目建设、招商引资受到的瓶颈制约不断增多,未来发展面临更大挑战。同时,社会管理领域面临一些新情况、新问题,维护社会稳定压力不断增大。三是财政收支矛盾更加凸显。支撑区域经济发展的大项目特别是可成长为骨干财源的产业项目依然偏少,加之上级要求达标配套的政策增多,民生投入等刚性支出不断加大,收支矛盾日益凸显,保工资、保运转、保发展面临超常压力。四是创新和适应能力亟待加强。随着各项重大决定和重要举措出台实施,我们面临的改革发展任务空前艰巨,需要我们适应并引领经济建设、政治建设、作风建设等各个领域的新常态,因此,下功夫解决创新不足、适应不强、气魄不够、力度不大等问题迫在眉睫。五是干部作风仍需改进。在当前各级持续整治“四风”、狠抓干部队伍建设的高压态势下,一些干部精神不振、本领恐慌、作风漂浮,一些干部有位不为、懒政怠政、不勤不担,甚至一些干部仍然麻木不仁、顶风违纪,这些问题都与当前大形势相违背,亟待我们下功夫整治。
  2015年是“十三五”规划谋篇运筹之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。当前和今后一个时期,全区发展面临诸多机遇。从宏观层面看,经济新常态下,国家把转方式和调结构放到更加重要位置,保持宏观政策的连续性和稳定性,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,进一步加大对中小企业创新、传统产业设备更新、生态环保等方面的支持力度,为我们加快转方式调结构提供了利好条件。从区域发展看,随着国家向西开放战略、建设丝绸之路经济带、推进新型城镇化、“三个一亿人”投资政策等一系列重大部署的积极推进,宝鸡关天副中心城市的辐射效应逐步显现,市上打造渭河沿线统筹城乡示范带力度的不断加大,为我们加强基础设施建设、发展壮大园区产业集群、提升城市形象和区域综合实力创造了难得机遇。从陈仓自身看,随着六区建设的全面推进,我区“四化”融合步伐不断加快,城市基础设施和承载功能日趋完善、三个省级工业园区建设提速增效,现代农业陈仓模式省市领先,区域性商贸物流中心带动效应持续增强,西部山区连片扶贫开发有力推动了城乡一体化,可以说,陈仓发展在上升通道的运行态势持续向好,进入了政策效应、创新活力、内需潜力相互叠加的新阶段。特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动,凝聚了推动加快发展的正能量,广大干部群众追求美好生活、建设美好家园的热情更加高涨,为我们奋力开创区域经济社会发展新局面提供了力量源泉和坚强保证。
  常委会基于对当前形势的研究和分析,提出2015年全区工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及省市委全会精神,以加快六区建设、推动率先发展为主攻方向,以改革创新统揽全局,以“转型升级、提质增效”为重点,主动适应新常态,着力改善民生,推进依法治区,强化从严治党,开创区域经济社会发展新局面。
  主要预期目标:地区生产总值增长12%,社会固定资产投资增长23%,社会消费品零售总额增长13%,地方财政收入增长8%,城镇居民家庭人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长12%。
  今年以来,习近平总书记在不同场合多次提出要“适应新常态”。新常态是经济发展规律作用下中国经济进入新阶段的自然表现,新常态的特点一在“新”,是新变化新特征新态势,需要我们以新思维去把握;二在“常”,意味着持续稳定和规律趋势,需要我们以新状态去适应。我们要深入分析研究,准确把握新常态下陈仓发展的阶段性特征,坚定信心,加压奋进,在适应新常态中谋求新跨越。
  适应新常态,谋求新跨越,要敢为人先“真转”观念。回顾陈仓撤县设区以来的发展历程,从领导机关到镇街村组、从领导干部到普通群众不断摒弃不合时宜的陈旧观念,冲破束缚、破除障碍,实现了综合实力不断增强、城市建设日新月异、生态环境明显改善、群众幸福指数连年攀升,在多个领域实现了与宝鸡特大城市的高标准对接。新常态下实现陈仓跨越发展,先决条件就是要进一步转变观念,在城市建设、产业发展、城乡融合等具体工作实践中创新思维方式方法,敢为人先,与时俱进,破解制约发展的难题和瓶颈,以开放包容的心态,求真创新的理念促进区域经济社会跨越发展。
  适应新常态,谋求新跨越,要创新实干“真促”发展。近年来在经济环境趋紧、各种挑战严峻、多方压力倍增的基本前提下,我们始终坚持加快发展这个第一要务,以强大的勇气、坚韧的意志克服困难、破解难题,干成了一些事关陈仓长远发展、惠泽广大百姓的大事、难事。今后一个时期,要继续把加快发展作为主旋律,追求总量的快速扩张和效益的大幅攀升,追求实实在在、没有水分的增长速度。坚定不移地实施项目带动战略,招引大项目、促成大项目、实施大项目,以重点项目的产出推动经济增长,保持区域经济发展的良好态势。
适应新常态,谋求新跨越,要千方百计“真惠”民生。近些年,我们下大力气开展全国文明城市创建、实施突破西山战略、推进民生八大工程等等,无一不是秉承富民惠民的根本宗旨,顺应了民意、赢得了民心。在新常态下,我们更要坚持民本思想,努力把改善民生和促进社会和谐作为正确处理改革与发展稳定关系的结合点,不断增加城乡居民收入,加大民生公共产品和基础设施建设力度,使广大群众在学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养、逝有所安上持续取得新进展,努力使发展成果更多更公平地惠及全区人民。
  适应新常态,谋求新跨越,要锲而不舍“真抓”作风。作风建设永远在路上、作风建设没有休止符。中央一系列举措表明今后作风建设力度会越来越大、要求越来越严、制度的“笼子”会越扎越紧,各级党员干部尤其是领导干部一定要主动适应新常态、引领新常态,坚决破除被动应付、看风等向的思想,用严的基准管党、治党、护党,用严的要求修身、用权、律己,以强烈的责任意识和担当精神,持续转作风、全力抓落实,做出经得起历史和人民考验的业绩。
  三、高点定位,谋求跨越,加速推进区域经济转型发展
  扩张规模,建管并重,加快建设关中一流新城区。在城市空间扩张上,城东片区重点抓好虢镇东门十字西南片区商业综合体开发、东南片区冠森商业广场、虢磻路虢蔡路绿化亮化等项目建设,加快东门片区升级改造步伐,扮靓城市东大门。城西片区全力推进秦兴纺织厂片区旧城改造项目,支持宝隆世家、千渭星城、陈仓盛馨苑等商住综合体项目快速建设,实施陈仓一路、西虢路续建工程、陈仓中路人行道铺设工程,加快完善区机关集中安置点周边基础设施,提早谋划青岛啤酒老厂区搬迁改造项目和千渭片区棚户区改造项目,实现与市区高标准对接。道北新区重点抓好东新路道路排水、陇海北路道路排水、陈仓中路供水项目,启动实施陇海北路、北开路新建项目,积极争取上塬路陇海铁路桥项目,形成城市建设新亮点。老城区要加快金谷世界城项目建设和老公安局片区改造步伐,积极筹划“两大院”片区开发建设,进一步提高老城区商业、娱乐等服务功能,使老城区焕发活力。在提升城市品位上,加大公共服务配套设施的建设力度,切实解决背街小巷路面不平、排水不畅、路灯不亮、绿化带断档等问题,集中开展村庄土路、村组卫生、村办市场“三合一”整治活动,进一步抓好城市地下管网提升改造工程,多渠道解决老旧小区供暖问题,不断完善城市功能,改善人居环境,全面提升城市人居质量,提升城市品位。在城市精细化管理上,充分发挥区城管委牵头抓总的作用,积极构建“大城管”格局,改变城市管理各自为政、单打独斗的现状。在城区广泛深入开展环境卫生整治“月月评”红黑榜活动,不断促进城区环境卫生全面提升。继续深入推进老旧小区物业管理,加快城市网格化管理“数字城管”建设,构建网络互联、信息互通、资源互享的数字化城市管理系统平台。
  扩大总量,加快转型,加快建设新型工业强区。一要加快发展园区经济。加快各类园区土地收储力度,完善各类规划和审批事项报备,理顺园区管理体制、运行机制和人才队伍中的突出问题,强化园区自身积累发展能力。加快陈仓科技工业园南北三条道路和供水、供电、供热、污水处理等基础设施建设,为企业发展营造良好外部环境,全力支持青岛啤酒、双力叉车等园区重点企业做大做强,并在省市园区竞争中继续发挥引领作用,实现争先进位。继续扶持周原、县功、阳平等工业园区加快发展,拓宽投融资渠道,招引发展前景好、影响力大的企业,集中力量打造特色、形成优势、塑造品牌。二要大力发展中小微企业。坚持把做大做强本土中小微企业作为区域经济崛起的突破口,想方设法为育才集团、长乐钢铁、金森制药、容吉服饰等中小微企业发展创造条件,提供全方位、宽领域和高效优质的服务,支持企业技改扩能、创新升级、做优做强。三要不断优化发展环境。严格依法管理和打击土地管理领域的违法违纪问题,下力解决职能缺位和权力越位“瓶颈”制约,严格坚持依法行政,维护良好的市场秩序,坚决打击小我利益至上、随意干扰企业建设生产等不良现象,主动服务支持企业发展,努力营造高效率、低成本、无障碍的投资创业环境,树立开放、务实、诚信的好形象,提高企业家的政治地位和社会待遇,打造有利于区域经济发展的良好经济生态。四要狠抓招商引资和项目建设。进一步突出主导产业和园区定位,创新招商方式,立足资源优势,着眼产业配套,招优引强,全力引进一批带动力强的龙头企业和优势项目,为企业提供“保姆式”服务,确保项目快速开工建设、早期投产见效,形成现实生产力。五要科学编制 “十三五”规划。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革要取得决定性成果的五年,要以“把握新常态、全面达小康”为主题,提前谋划、深入调研,重点对照全面深化改革路线图、全面推进依法治国时间表,衔接全面建成小康社会指标体系,认真谋划一批对陈仓长远发展起关键作用的重大项目和政策措施,为区域经济加快发展提供科学指南。
  打造特色,整体推进,加快建设特色农业大区。以周原、慕仪设施蔬菜现代农业示范园区建设为核心,巩固和扩大现代农业发展“陈仓模式”,加快国家级现代农业示范区创建步伐,辐射带动东关川道、阳平地区设施蔬菜、设施养殖产业发展。加快贾村现代旱作农业示范区建设步伐,推动优质专用粮、旱作特色种植等产业快速发展。继续深入实施突破西山战略,充分挖掘西山独特的自然优势,大力发展绿色无公害和有机农业,继续巩固发展苹果、花椒、核桃等传统优势产业,促进产业上规模、上档次。支持祥和面粉、天香食品、康力食品等传统龙头企业加快发展。注重研究农村土地流转、统筹城乡改革的新常态,加快发展农民新型合作组织,提升农产品深加工实力,提升农业组织化水平,建立健全农产品流通服务体系,形成区域性市场、专业市场、产地特色市场有序发展格局。
  优化服务,辐射带动,加快建设商贸物流聚集区。以宝鸡入选国家二级物流园区布局城市为契机,立足“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”的目标,大力发展以商贸物流为重点的现代服务业,带动商贸服务、文化旅游等产业快速发展,不断优化区域经济结构。继续支持陈仓物流园区快速发展,切实抓好园区征地拆迁、环境保障等工作,全面推进高川商业文化广场、汽车销售服务中心、锦泰农副产品仓储中心、千渭商城等项目建设进度,促进商贸物流业向园区聚集,提高产业集约化和规模化水平,提升物流园区的辐射带动力。加快实施万村千乡市场工程、镇超工程及物流配送中心、农贸市场改造等项目建设,着力构建新型市场流通网络,全面繁荣消费市场。
  重点突破,全面提升,加快建设统筹城乡示范区。抢抓关中西部城镇群和渭河沿线统筹城乡示范带建设良机,大力实施周原、阳平、县功3个国家级重点镇建设和坪头市级重点镇建设,不断增强重点镇辐射带动能力。深入开展“项目到村”活动,整合项目资金,统筹安排到村,集中支持产业发展、设施改善,不断优化农村生产生活条件。积极争取新型农村社区建设项目,促进农村服务阵地设置规范、配套完善。扎实开展晋星创建、争先进位和美丽乡村创建活动,加强“十强镇”、“百强村”建设,推动新农村建设由点上突破向全面提升转变。
  植绿增绿,综合整治,加快建设生态环保模范区。以“改善城乡生态、建设生态文明、优化发展环境”为目标,努力争创国家级生态区,持续优化城乡环境,继续实施“三堆”清理、植树造绿、违建拆除、建筑物美化、设施完善五大工程,加快推进高家堎整村燃气化试点工作,切实改善人居环境。按照“抓重点、建亮点、做精品、上档次、创一流”的工作思路,持续推进绿色陈仓暨关中大地园林化建设,全面加快北坡森林公园、陈仓渭河公园生态景观工程、高速公路沿线绿色景观长廊等重点生态项目实施,提升城乡绿化的品位和档次。积极开展环保专项整治,铁腕治理雾霾天气,严厉打击各类环境违法行为,大力发展低碳经济,实施好大唐热电城市集中供热、工业燃煤锅炉技改等重点节能项目建设,全面优化生态发展环境。
  四、全面深化改革,推进依法治区,着力改善民生
  打好全面深化改革攻坚战。牢牢把握深化改革新常态,认真贯彻十八届三中全会《决定》精神,既要推进落实既定改革部署,又要把新的顶层设计承接到位,更要对破解自身存在的突出问题进行创新。区委全面深化改革领导小组要充分发挥牵头抓总作用,系统谋划好明年全区改革的优先次序、任务分工和进度安排,对上级明确要求实施的改革事项要主动落实好,对上级正在研究的改革方案或规划要超前对接好,对国家和省、市层面的改革试点要及时跟进好。各专项工作领导小组要以农村土地确权颁证、公务用车、户籍管理等18项改革任务为切入点,把具体改革任务研究透、研究清,在条件允许的情况下先行试点,在时机成熟的情况下全面推开。
  全面推进法治陈仓建设。深入贯彻十八届四中全会精神,全面实施区委关于推进法治陈仓建设的《实施意见》,坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,做到法治陈仓、法治政府、法治社会一体建设,推动严格执法、公正司法、全民守法。大力开展“六五”普法工作,强化法治宣传教育,努力营造学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。完善政府公共服务平台,健全依法决策机制,积极推进政府服务法制化。稳妥推进司法体制和工作机制改革,支持和尊重司法机关独立公正行使审判权、检察权,维护社会公平正义。
  大力发展各项社会事业。坚持正确的舆论导向,深入开展社会主义核心价值观宣传教育,持续抓好“增强城市意识,提升市民素质”主题实践活动,营造文明和谐、积极向上的社会氛围。深化教育体育振兴“六大工程”,推进“双高双普”达标行动和教育强区创建工作,进一步均衡和优化全区教育资源布局。稳步推进城镇社区网格化服务管理试点和镇村综合改革工作。深化医药卫生体制改革,突出抓好公立医院综合改革、区镇村一体化管理等工作,提高医疗服务质量和人民群众健康水平。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,继续开展城乡周末文化广场、镇街送戏下乡演出等公益性文化活动,进一步繁荣城乡文化。积极开展全国科普示范区创建,切实抓好老龄事业和关心下一代工作,推进统一战线、气象、档案、保密、慈善等各项事业全面发展。
  切实保障和改善民生。做好社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚提质扩面工作,建立健全社会保障体系。巩固农民工回乡创业示范区成果,加大就业培训力度,增强就业培训针对性,完善就业信息平台建设,培育创业主体,用活小额担保贷款政策,促进全民就业创业。更加关注低收入群众生活,加快实施农村“三无户”移民搬迁,重点解决好贫困人口、残疾人、低保对象“三大群体”问题。
  全力维护社会和谐稳定。继续巩固平安建设成果,下功夫解决综合治理和平安建设工作中的突出问题,不断提升广大人民群众的公众安全感。进一步完善社会稳定风险评估机制,最大限度预防和减少社会矛盾纠纷,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。深入开展大下访、大排查、大化解活动,坚持抓早抓小抓苗头,最大限度把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。全面落实社会治安防控各项措施,继续保持严打高压态势,全力维护社会政治稳定。加强安全生产监管,坚决遏制重特大安全事故。
  五、坚持从严治党,全面提高党建科学化水平
从严落实责任,加强各级党组织自身建设。认真学习、深刻领会习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神,以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,常抓不懈、久久为功,持之以恒贯彻执行中央“八项规定”,持续深化四风整治,保持作风建设的常态化、制度化。按照“党要管党、从严治党”的要求,进一步完善党建工作月报告、季例会、半年测评、项目化管理等工作手段,建立镇(街)党(工)委抓党建述职评议考核制度,全面落实各级党委抓党建工作主体责任。进一步巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,对全区三个茬次确定的6925项整改任务进行一次大梳理、大检阅、大盘点,实行严格的销号管理,逐一过关、逐一问效,务必做到“言出必行、行之必果”,坚决防止“四风问题”反弹反复,决不能使“民心工程”变成“烂尾工程”或“形象工程”。
  从严加强管理,狠抓干部队伍建设。以焦裕禄精神为标杆,以 “三严三实”要求为准则,以区委中心组学习、区委党校培训、“陈仓发展讲坛”、 “千名专家请进来”等活动为平台,不断加强各级党组织和党员干部理论学习和思想政治建设,坚持做到立学立行、常学常行,持续扭紧“总开关”、补足“精神钙”。严格执行干部选拔任用制度,继续围绕“好干部”标准,不断完善干部选拔任用方式,稳步推进干部人事制度改革,逐步建立立体式、印证式征集考察和实绩公示等制度,不断拓宽选人用人视野。继续开展“裸官”、“吃空饷”和党员领导干部在企业社团兼职清理等工作,持续开展镇街干部“走读”和党员干部参赌涉赌等整治工作,努力建立一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。切实履行“省委人才工作联系点”职责,继续抓好校地合作和“一把手”进高校科研院所活动,统筹推进各类人才队伍建设,为区域经济社会发展提供强有力的智力支持和人才保障。
  从严固本强基,夯实基层组织基础。以服务型党组织创建为统领,深入推进“规范服务年”活动,继续深化“升级晋档、科学发展”和“评星定级、晋位提档”等主题活动,着力巩固软弱涣散基层党组织整顿成效。精心组织,依法依规、按时限、高质量完成村“两委”换届选举工作,把人品优、懂经济、讲法治、重奉献的人选配到领导班子中来。全面推行发展党员“五项制度”和党员“五星评级”积分管理制度,纯洁党的队伍,增强干事创业活力,提升基层党组织和党员干部联系服务群众的能力和水平。扎实开展非公企业党建示范点创建工作,提高非公企业党组织建设科学化、规范化水平。
  从严惩治腐败,深入推进党风廉政建设。认真贯彻落实中央和省市区委关于党风廉政建设的一系列新规定,全面落实党风廉政建设责任制,进一步强化党委主体责任和纪委监督责任,积极探索新形势下党风廉政建设的新方法、新途径。纪检监察机关要进一步加快“三转”进程,突出主业,主动作为,综合运用各种监督形式织密监督之网,防患于未然。要坚决查处失职渎职、贪污贿赂、损害群众利益和破坏投资环境的案件,始终保持查办案件的高压态势,严肃惩治腐败行为。要全面巩固 “廉勤兼优推进年”活动成效,打好改进作风持久战,重点围绕“懒政不为”、“怠政慢为”、“廉而不勤”等问题开展专项整治,深入解决精神不振、本领恐慌、不敢担当、作风漂浮等问题,严肃纠正不正之风、严厉查处不为之人,促进全区干部作风持续转变,以良好的党风促政风带民风,服务全局,推动发展。
  各位委员、同志们,新常态孕育新希望,提出新要求、需要新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,团结带领全区人民真抓实干,奋发进取,为加快六区建设,推动率先发展而努力奋斗!

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